按市場化模式組建永定河流域治理投資公司
實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快建設(shè)綠色生態(tài)河流廊道，是貫徹中央決策部署，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)領(lǐng)域率先突破的重大標(biāo)志性工程。根據(jù)《永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）有關(guān)要求，為創(chuàng)新和完善永定河流域協(xié)同治理機(jī)制，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)指導(dǎo)意見，明確由京、津、冀、晉四省市人民政府和戰(zhàn)略投資方中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司共同出資，組建永定河流域治理投資公司（以下簡稱“流域投資公司”），負(fù)責(zé)永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目的總體實施和投融資運作。流域投資公司成立后，將通過強化區(qū)域合作、推行市場化運作和創(chuàng)新投融資模式等方式，探索以投資主體一體化帶動流域治理一體化，促進(jìn)政府與市場有機(jī)結(jié)合、兩手發(fā)力，提高投資效益與公共服務(wù)水平。
一是堅持區(qū)域協(xié)同、互惠共贏的組建原則。京、津、冀、晉四省市和有關(guān)方面按照公平合理、優(yōu)勢互補的原則，積極整合各自資源和優(yōu)勢，共同組建、運行、管理流域投資公司，建立以公司為平臺的新型流域治理政府間協(xié)作關(guān)系，收益共享、風(fēng)險共擔(dān)，打造統(tǒng)一、規(guī)范、高效的投融資平臺，由統(tǒng)一的投資主體統(tǒng)籌推進(jìn)永定河流域治理開發(fā)與生態(tài)修復(fù)，科學(xué)安排各類項目建設(shè)時序和節(jié)奏，上下游、干支流、左右岸治理協(xié)同有序推進(jìn)，堅持目標(biāo)同向、措施一體，實現(xiàn)流域整體治理效果最大化。
二是堅持市場化運作，提高企業(yè)運營能力。流域投資公司按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的原則實行市場化運作，以市場化方式組織實施永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項目，統(tǒng)籌管理國家和沿線各省市政府用于永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)的財政性資金，受托經(jīng)營管理流域內(nèi)有關(guān)工程和資產(chǎn)，以及區(qū)域內(nèi)相關(guān)水資源、土地、生態(tài)資源綜合開發(fā)與利用。流域投資公司將充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和政府資金的引導(dǎo)撬動作用，積極吸引社會資本參與，深度開展銀企合作，構(gòu)建可行的商業(yè)模式和融資模式，推動實現(xiàn)流域治理與生態(tài)修復(fù)投資主體多元化、資源資產(chǎn)化、資本證券化，提高企業(yè)持續(xù)運營能力。
三是創(chuàng)新投融資模式，多渠道實現(xiàn)資金平衡。流域投資公司注冊資本由京、津、冀、晉四省市人民政府和中交集團(tuán)按照一定比例出資?！犊傮w方案》初步測算項目資本金比例約40%，剩余60%資金由流域投資公司通過尋求金融機(jī)構(gòu)支持、共同成立投資基金等方式籌措解決。在運營模式上，考慮《總體方案》項目的準(zhǔn)公益性特點，可通過政策保障，采用“一地一策”模式，實現(xiàn)資金平衡：一是合理利用土地資源。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃、保持河勢穩(wěn)定、保障防洪安全和水生態(tài)安全的前提下，可對河道管理范圍及毗鄰地區(qū)的水域和土地進(jìn)行合理利用，允許流域投資公司分享相關(guān)沿線土地的升值收益。二是資源配置優(yōu)先傾斜。同等條件下，永定河流域范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)、健康養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、休閑體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等優(yōu)先由流域投資公司負(fù)責(zé)實施。流域治理項目的耕地占補平衡實行與鐵路項目同等政策。三是穩(wěn)定單一來源采購模式。京、津、冀、晉四省市人民政府及相關(guān)部門與流域投資公司簽訂單一來源采購合同，購買永定河流域治理與生態(tài)修復(fù)服務(wù)，流域投資公司相應(yīng)獲取合理收益，并向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，以政府資金作為還款來源，促進(jìn)實現(xiàn)項目良性運行。四是拓展項目供水、林業(yè)資源開發(fā)等經(jīng)營性收益。根據(jù)流域治理特點，流域投資公司可加強綜合經(jīng)營開發(fā)，實施區(qū)域供水、林業(yè)資源開發(fā)、碳匯等交易。
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